Introducción
"Piensen a escala global pero actúen a nivel local"
PERCY BARNEVIK
La globalización de los intercambios económicos ha transformado a los actores locales en estrategas de las entidades que dirigen (empresas, ciudades, regiones, provincias); en esta inmensa competencia, cada uno se esfuerza en atraer inversiones, clientes, crear empleos, en síntesis, en arraigar en su territorio todo lo que pueda aumentar sus oportunidades de desarrollo.
Aparece así el concepto -según el término norteamericano- de "economías-territorio", donde se conjugan las nuevas actividades de los managers de empresa, conscientes de que ésta sólo puede ser competitiva si su entorno (infraestructura, finanzas, universidad, etc.) es competitivo, y de los representantes, en adelante a cargo del desarrollo económico de su territorio, que saben que se los juzga sobre su capacidad de desarrollo.
Al respecto, Panayotis Soldatos escribe:
"En un mundo donde la sociedad nacional pierde progresivamente su cordón protector de fronteras, sobre todo en el plano socioeconómico, los grupos y las comunidades territoriales, regionales o locales se ven forzadas a reaccionar en un contexto de interdependencia que se traduce en términos de vulnerabilidades y oportunidades".
Lentamente, los diferentes actores políticos, empresariales y sociales de un mismo territorio, se ven forzados a sentarse a la mesa para concebir y promover juntos estrategias de desarrollo, intentando superar diferencias tradicionales.
"En este período histórico -dice Jordi Borja-, que hace que las demandas de la sociedad se hagan más fuertes y sobre todo las sociedades más complejas, se requiere necesariamente la concertación entre las administraciones públicas y los distintos actores privados.
Por tal motivo, las comunidades territoriales deben multiplicar las iniciativas en el marco del desarrollo económico local y en el despliegue a escala superior (regional, nacional, internacional), deben establecer, en ese sentido, proyectos de ciudades y regiones con miras al siglo que viene para formar "masas críticas", iniciando programas de formación permanente de recursos humanos, de investigación intensiva, de producción y de logística.
Así, las comunidades territoriales establecen, en particular, asociaciones en todas direcciones: partenariat entre empresas, universidades y comunidades territoriales; joint-ventures con empresas de otros países (intra y extra MERCOSUR); inserción en las redes de investigación, de articulación entre diferentes niveles de la administración pública.
De allí la importancia actual de los esfuerzos de reflexión estratégica que se pueden constatar en tantas regiones y ciudades. Manifiestan, en consecuencia, el deseo creciente de sus actores locales de expresar y promover la propia visión de su territorio, y de evitar caer en la trampa por la visión que pueden tener de las instituciones que les son externas: se encuentra de este modo afirmado su derecho de controlar su propio futuro. En las condiciones actuales de la competencia a escala global y de la retracción progresiva del Estado en todos sus niveles, ya no se puede seguir esperando al poder central (sea nacional o provincial) para asegurar el desarrollo de su territorio: corresponde a los actores locales, solidarios, tomar el destino en sus propias manos.
Concluye Jordi Borja:
"Todo esto lleva a que tengamos que cuestionar principios de la vida político-administrativa: el de la compartimentación de competencias, es decir, esto lo hace el gobierno nacional, esto lo hace el gobierno provincial, esto lo hace el gobierno municipal, etc. Esto no funciona ahora, se hace necesario que estas administraciones tengan que concertarse, tienen que encontrarse para afrontar aquello que tienen que hacer, sea cual sea la competencia legal".
En las páginas que siguen, abordaremos en principio los conceptos básicos de la temática referida a la estrategia de desarrollo territorial, para luego describir el curso de implementación del Plan Estratégico que viene impulsando la actual administración municipal de la ciudad de Rosario, para terminar refiriéndonos a la relación existente entre ciudad y región, sustento de nuestra propuesta principal.
